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上饶市“十三五”口岸发展规划
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上饶市十三五口岸

发展规划

(2015-2020)

上饶市商务局

中共上饶市委党校

2015年5月

上 饶 市 人 民 政 府

饶府发〔2015〕7号

                                                               

上饶市人民政府关于印发

上饶市“十三五” 口岸发展规划的通知

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市政府各部门:

《上饶市“十三五” 口岸发展规划》已经市政府第40次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻落实。

上饶市人民政府

2015年5月5日

(此件予以公开)

上饶市人民政府办公厅秘书处      2015年5月5日印发

目录

一、规划概况

1、规划背景

2规划依据

3、规划团队

4、规划期限

二、上饶“十二五”时期口岸发展成就

1、口岸平台开始搭建

2、口岸通道不断拓展

3、口岸运行势头良好

4、口岸监管体系形成

5、电子口岸正式起步

6、服务能力明显增强

三、上饶“十三五”口岸发展面临的环境

1、发展机遇

2、面临挑战

四、上饶“十三五”口岸发展的战略思路

1、指导思想

2、基本原则

3、发展目标

五、上饶“十三五”口岸发展的主要任务

1、发挥交通枢纽优势,打造临港物流基地

2、完善海港口岸功能,有序开设新作业区

3、发挥上饶空港功能,开辟航空口岸通道

4、建设特殊监管区域,拓展提升口岸经济

5、加强电子口岸建设,打造数据信息平台

6、加强服务创新管理,提高口岸工作效率

六、“十三五”期间口岸建设的保障措施

1、加强口岸组织领导

2、建立规划责任体系

3、强化口岸规划引领

4、争取上级政策支持

5、加大资金投入力度

6、大力培养口岸人才

7、提高口岸宣传水平

8、健全规划推进机制

上饶市“十三五”口岸发展规划

口岸是外贸进出口的通道,也是对外开放的窗口,加快口岸发展是上饶实施更加主动的对外开放战略的必然要求。为推进我市开放型经济持续、快速、健康发展,指导“十三五”时期全市口岸工作,按照市委、市政府的战略部署和省商务厅的有关要求,特编制本规划

一、规划概况

1、规划背景

为加快推进上饶参与长三角、海西经济区等沿海发达地区的分工合作,以大开放促进大发展,2013年8月江西省委、省政府出台了《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》,把上饶定位为江西东部重要增长极,赋予上饶赣浙闽皖开放合作区的功能,支持上饶先行先试建设开放合作高地,建设三清山空港物流中心,加快借地建港、借港出海步伐,建立与沿海口岸协作机制,深化与宁波、厦门等港口合作,建设“无水港”及配套设施,拓展与福州(宁德)港协作,建设上饶码头,大力推进通关便利化,建设大通关体系。

根据国际国内经济和贸易环境的新形势新挑战新变化,2014年8月25日国务院召开全国口岸工作会议,提出加快推动口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”,全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”,积极推行国际贸易单一窗口建设,构建开放型经济新体制,要求对“十三五”时期口岸发展进行系统规划。

“十三五”期间将是上饶发展升级、绿色崛起的关键时期。为贯彻落实全国口岸工作会议有关系统规划“十三五”时期口岸发展的精神和省委、省政府《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》的精神,围绕打造上饶“江西东部重要增长极、实现与全国同步小康”的目标,根据国家口岸发展规划的战略举措,本着规划先行的原则,编制《上饶市口岸发展十三五规划》,作为今后五年指导我市口岸发展的蓝图和行动纲领。

2规划依据

《国务院关于口岸开放的若干规定》,国务院(国发〔1985〕113号),1985年9月。

《地方口岸管理机构职责范围暂行规定》,国务院(国发〔1987〕21号),1987年4月。

《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展指导意见》国务院(国发〔2012〕58号)。

《中华人民共和国海关监管场所管理办法》海关总署(海关总署令第171号),2008年1月。

《国家口岸发展规划(2011—2015)》,海关总署,2012年4月。

《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》,江西省政府,2013年8月。

《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,江西省政府,2016年。

《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

《上饶高铁经济试验区发展规划(2014-2025年)》。

《上饶市现代物流业发展规划(2015—2020)》。

《上饶市城市发展总体规划2015—2030》。

《上饶市综合交通运输体系发展“十三五”规划》。

《关于加强海西港口合作促进闽赣经济共同发展框架协议》2008年11月29日。

3、规划团队

此规划编制工作得到上饶市委、市政府的高度重视,专门从市商务局抽调人员,与中共上饶市委党校区域经济专家罗时平教授领衔的项目规划编写组共同组成项目工作小组,规划编制团队主要成员如下:

规划领导小组:

组  长:刘  锋   上饶市政府副市长

副组长:方鉴煌   上饶市政府副秘书长

叶震春   上饶市商务局局长

成  员:俞芸芳   上饶市商务局副局长

罗晓东   上饶市发改委副主任

陈  刚   上饶铁路车务段副段长

柳春华   上饶海关副关长

朱昌清   上饶出入境检验检疫局副局长

叶和彬   上饶经济技术开发区管委会副主任

周全行   上饶市交通运输局副局长

谢永虎   上饶市铁路建设办公室主任

余小斌   上饶市三清山机场建设办公室主任

徐国斌   上饶市宁德港口建设办事处副主任

张  平   上饶市城投公司董事长

邓金美   上饶市港航管理局副局长

黄  波   上饶市港航管理局鄱阳直属所所长

钱章东   上饶“无水港”总经理

林少云   上饶市商务局口岸科科长

规划编写组:

组  长  罗时平   江西省政府特殊津贴专家、北京工业大学文化创意产业研究所兼职教授、上饶市委党校教授

成  员  王国华  北京工业大学文化创意产业研究所所长、教授、博导

谢咏恩   浙江大学管理学院教授

黄爱民   中共上饶市委党校副校长

毛  成   中共上饶市委党校副校长、教授

梁秀丽   中共上饶市委党校教授

刘志高   中共上饶市委党校副教授

李明良   中共上饶市委党校教师

4、规划期限

规划期限为2015年—2020年。分两步走:近期规划为2015年—2017年,远期规划为2017年—2020年,根据形势发展和情况变化,本规划将作滚动修订。

二、上饶“十二五”时期口岸发展成就

上饶市口岸发展起步虽晚,但势头良好,尤其是“十二五”时期,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在全市各级各界的大力支持下,通过口岸各部门的共同努力,我市口岸发展取得了显著成绩,有些口岸建设项目已发展成为上饶乃至江西对外开放的响亮名片。

1口岸平台开始搭建

2009年,上饶和宁波港集团首次合作建设了上饶“无水港”,把宁波港的功能延伸到上饶,企业可在口岸直接办理进出口货物的报关、报检、报验、结汇等手续,结束了上饶“有水无港”的历史,开创了江西省“无水港”之先河。与此同时,上饶成为江西第一个在沿海港口建设码头的设区市。上饶市政府与宁德市政府签署《关于合作建设出海通道的框架协议》,拉开了我市在沿海港口建设上饶码头的重大工程序幕。这是上饶主动融入海西经济区、福建自贸区的一项重要举措。作为上饶面向东南沿海、对接海上丝绸之路国家战略的一个重要口岸出口平台,该项目对发展东南亚及对台贸易具有重要意义。

2、口岸通道不断拓展

上饶在抓好高速、高铁建设,打造四通八达交通网络的同时,着力加大口岸通道建设力度。2011年6月,上饶—宁波“五定班列”正式开通运营,这是我市面向长三角的一条快速出海通道。2012年5月,上饶-宁波“五定班列”升级为全国“百千快捷班列”,改从鹰潭站始发。2014年4月,上饶-宁波“五定班列”升级加密为上饶-宁波“海铁联运天天班”,由过去的隔日开行发展为每天双向对开。“五定班列”作为一种特殊的铁海联运方式,时间短、价格低、安全性强,非常适合大宗货物运输,深受企业的欢迎。上饶最大的太阳能光伏企业—晶科能源有限公司由过去的公路运输改为走“五定班列”,每个集装箱综合物流成本下降1500元以上,几年来共节约运输费用4000余万元。

3、口岸运行势头良好

上饶“无水港”作为宁波港首个在外省兴建的“无水港”项目,自运营以来,功能进一步完善,业务量保持了较快的增长速度。2009年—2014年累计发送货物65851个重标箱,年均递增30%以上。目前,上饶“无水港”已发展成为宁波港集团负责经营的省内外最好的“无水港”,成为全国范围内经营最好的“无水港”之一。上饶-宁波“五定班列”自开通至2014年,共发运集装箱30096重标箱,年均递增25%以上。上饶—宁波“五定班列”是目前江西省运行最好的铁海联运,发运集装箱约占全省铁海联运集装箱量的53%。2014年6月海关部署长江经济带海关区域通关一体化改革,2014年12月1日,南昌海关正式启动长江经济带海关区域通关一体化改革,包括上饶在内的长江经济带实行海关互认,所在地企业只需办理一次申请,区域内各关自动认可。

4、口岸监管体系形成

上饶市商务局内设口岸管理科,对外称上饶市口岸管理办公室。上饶检验检疫局筹建于1995年,1997年成立办事处,1999年“三检”合一设立上饶检验检疫局。十几年来,围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,坚持依法行政,严格把关,优质服务,为促进上饶开放型经济发展做出了积极努力。南昌海关驻上饶办事处2008年开关运营,海关大楼占地面积18亩,建筑面积9918万平方米,2014年8月升格为上饶海关,基础设施日益完善,服务功能进一步提升,办事效率不断提高,在服务上饶开放型经济过程中,自身建设得到明显加强,为企业提供了方便快捷的通关服务。

5、电子口岸正式起步

上饶无水港按照海关要求,在门口建有电子卡口等相关设施。在我市应用的电子口岸项目主要有:检验检疫电子申报、电子监管、电子放行、省内通报通放、通关单联网核查、企业身份认证、信息查询、进出口企业诚信管理系统、外汇核销单申领备案、进口付汇、出口收结汇等系统。通过电子口岸为进出口企业提供通关申报、检验检疫申报等服务,开展联网监管、电子放行及联检部门协同作业等工作;通过门户网站为企业提供口岸相关数据查询等个性化服务,方便企业及时掌握通关申报各环节状态,合理安排物流作业。

6、服务能力明显增强

上饶无水港在办公楼一楼预留有海关、检验检疫办公场所,需查验时请海关、检验检疫来无水港办理有关业务。上饶“无水港”具备集装箱专业装卸与运输设备,并且应用宁波港成熟的业务信息管理系统进行科学化的生产管理。上饶至宁波北仑港的“五定班列”已实现铁路、港口与海关信息的对接与共享。上饶“无水港”已成为CSC等船公司的集装箱堆场,客户可以就近提还箱,为客户提供“一站式”专业服务。近年来,上饶口岸系统大力开展共建文明口岸、大通关活动,着力抓好行风建设、综合治理和安全生产等工作,各监管部门加大改革力度,积极创新通关模式,提高通关效率,口岸管理日益规范,口岸环境不断优化,保证了上饶口岸整体运行的安全畅通和文明高效。

三、上饶“十三五”口岸发展面临的环境

“十三五”时期,我市口岸发展既面临良好的发展机遇,也面临一些挑战。

1、发展机遇

(1)产业基础为口岸发展提供重要货源支撑。我市经济总量在全省排位第五,进出口总量全省第四,社会消费总量全省第三,以有色金属、光伏太阳能、机电光学、新型建材四大产业为主导的产业物流总量占社会生产总值比重达20%。预计“十三五”时期,我市经济增长速度将保持在9%左右,2015年工业主营业务销售收入将突破4千亿元,2020年将达到1万亿元,物流业增加值的增长将大大超过GDP的增长。目前我市经济外向度远低于全国平均水平的情况,表明我市对外进出口贸易具有很大增长潜力。这些产业基础条件将为上饶口岸发展提供了充足的货源支持。

(2)区域性交通枢纽城市预示口岸经济发展前景广阔。我市地处赣浙闽皖交界区域,承东启西,联南贯北,陆路交通发达,出海港口已经建成,航空运输即将形成,是江西省距离宁波、福州等港口最近的设区市之一,具有发展物流产业的区位交通优势。上饶境内铁路三横三纵总里程近700公里,居全省第一,全国高铁主通道有“一纵一横”在上饶十字交汇;公路国省道干线路网规划了“2环10射线”,国省道由原有的14条1479公里增加到35条2747公里,其中高速公路通车里程671公里,居全省第二位,实现了全部县(市)通达高速公路。2016年上饶福州港正式开港标志着上饶对接海西、融入福建自贸区有了新的基地,将进一步延伸和拓展上饶独特的区位优势。伴随着三清山机场的开航,上饶陆海空区域性交通枢纽城市功能正式形成,这为上饶口岸建设以及全市口岸经济的发展提供了更大的发展空间。

(3)上饶临港型物流特征迫切需要口岸加快发展。随着我国在国际产品体系地位的提升和“一带一路”国家战略的实施,国际货物贸易加速在全球范围内流动。上饶依托国家铁路干线规划建设海西国际物流中心,打造福州港上饶码头和宁波“无水港”,与宁波、宁德、厦门等沿海大港对接,承东启西,从而成为全省通过东部港口的商品进出口市场;同时,也可形成全省通过海西港口对接海上丝绸之路的商品进出口市场。这为我市扩大对外开放,承接产业转移,发展国际临港型物流及外向型经济带来重大机遇。上饶国际临港物流中心的发展,迫切需要我市搞好口岸作业区布局,加快实施大通关建设,提升口岸的支撑保障能力。

(4)国家开放型战略为口岸发展带来新的机遇。国家《促进中部地区崛起规划》把口岸发展作为中部地区提高对外开放水平的重要举措,明确提出“加强口岸大通关建设,加强中部地区口岸基础设施建设,完善口岸功能布局,推进铁路公路水路联运,增加口岸作业区,开辟航空口岸通道,建设电子口岸,建立大通关联络协调机制,促进信息资源共享”。江西省委、省政府出台《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》提出加强口岸设施建设,推动上饶设立保税物流中心或综合保税区,强化电子口岸信息平台建设,完善与长三角、海西经济区相关口岸的协作机制,强化铁海联运、陆海联运、“五定班列”等作业项目,完善集疏运网络,延伸辐射范围,实现区域通关资源共享,建设大通关服务体系。这为我市口岸发展争取上级政策支持提供了有利条件。

2、面临挑战

(1)周边口岸竞相发展带来激烈竞争和挑战。上饶周边口岸布局较为密集,东有衢州,西有鹰潭,北有黄山,南有武夷山和宁德,在争抢铁路、航空国际贸易物流交通枢纽地位并以此布局海关特殊监管区域(场所)口岸作业区建设的竞争日趋激烈,在经营策略上,周边口岸正在向上饶腹地辐射延伸,形势咄咄逼人,迫切要求上饶口岸抓住机遇,迎接挑战,加快发展。

(2)产业结构层次和对外依存度低给上饶口岸发展形成了制约。上饶制造业产业层次较低,商贸交易方式落后,新型消费比重低,同时上饶对外贸易依存度远远低于全国平均水平,出口贸易多以资源型产品为主,货源不足的矛盾长时间存在,主要货主企业晶科能源一家独撑出口的局面短期内难以改变,这在很大程度上也影响了口岸的发展。

(3)口岸基础设施、体制机制、政策支持等软硬环境仍有较大差距。上饶口岸基础设施建设缺乏有效衔接,通道不畅,多式联运发展较慢。电子口岸尚处于建设阶段,缺乏与企业、行业之间信息平台的有效对接。口岸事务协调力度不够,口岸事务牵涉面广,难度大,工作协调手段不足。海西国际物流园尚在谋划之中,还没起步。口岸机构不健全,难以适应当前的工作需要。体制性障碍依然存在,政策措施不够完善,影响当前口岸发展的土地、税收、融资等方面的问题仍十分突出。

“十三五”时期我市口岸发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。上饶应瞄准“一带一路”及长江经济带国家战略,加快建设海西国际物流园项目,有序推进全市范围内的口岸建设,加快与沿海、国际接轨,构建具有内陆地区特点的现代化口岸发展格局,为全市经济社会发展提供更大动力。

四、上饶“十三五”口岸发展的战略思路

1、指导思想

“十三五”期间上饶口岸建设与发展的指导思想是:以科学发展观为指导,以实施大通关建设、增强我市扩大开放利用国际国内两个市场、两种资源发展开放型经济的支撑性保障能力为主线,围绕服务全市开放型经济和社会发展大局,积极发挥口岸内向带动、外向推动的辐射作用,整合口岸发展资源,拓展口岸发展空间,健全口岸服务功能,优化口岸通关环境,提高口岸运行效率,努力把我市口岸建设成为“安全、便捷、高效”的国内内陆一流口岸。

2、基本原则

(1)科学规划、合理布局。以国家及省口岸总体规划为指导,依照上饶经济和社会发展总体规划,充分考虑全省开放型经济快速发展需要,高起点、高标准规划,结合海西物流园建设的战略部署和产业布局规划,制定可行的具有前瞻性的口岸发展目标,整合现有口岸资源,实现资源优化配置,统筹考虑建设规模和功能需求,最大限度地挖掘口岸资源和潜在能力。

(2)效益优先,管理创新。采用优惠的政策措施,引导和鼓励全市进出口企业本地通关,加快形成具有口岸特色的产业基础,大力发展口岸经济,增强口岸发展的支撑能力。强化口岸服务管理的地方性综合性内容,依法合规创新模式、改进方式,形成与场区运营管理、通关查验管理互为补充、互相衔接、依据充足、职责清晰、目标明确的合作发展机制,提升上饶口岸整体服务水平和工作效率。

(3)完善功能,提升层次。完善服务功能,提升口岸检查检验及装卸运输仓储作业的现代化水平,加快建设综合性、兼容性、立体化的电子口岸平台,提高口岸服务标准和层次。口岸除配置海关、检验检疫等监管机构外,还要充分利用各种运输方式的优势、货代与船代的优势以及现有仓储设施和设备,广泛应用现代电子信息、网络技术,整合传统储运功能,推动口岸物流网络的建设,形成便捷、高效的口岸服务机制。

(4)优势互补,多方共赢。坚持口岸建设规划与周边地区口岸相协调,防止相近口岸的同质化经营、恶性化竞争。对口岸资源从区域分工、空间布局、功能设计等方面统筹协调,形成口岸功能布局合理、分工明确、特点突出、资源集约、发展协调的新格局,力争在要素、资源、技术等方面实现优势互补,达到多方共赢的目的,建立区域性大口岸资源共享与互补机制和合作平台,形成面向市场、客户至上、便捷高效和监管有效的大通关服务体系。

3、发展目标

(1)总体目标

建设上规模、有特色、专业化、现代化海港口岸,“十三五”末港口内外贸吞吐量达到1500万吨,力争突破2000万吨,年均增长30%,港口外贸吞吐量力争增加约1000万吨;推动上饶铁路、公路口岸作业区建设;提升机场口岸功能,实现航空口岸开放;延伸监管场站,口岸管理更加规范,口岸布局更加优化,口岸设施更加完善,口岸运行更加高效,口岸合作更加深化,建成陆海空协调配合、全方位、立体化口岸体系。

(2)近期目标(2015-2017年)

——上饶“无水港”:2017年货物到发总量达到100万吨,比2014年增长100%,年均增长30%;集装箱年到发量达到4万个标箱,比2014年增长100%。

——福州(宁德)港上饶码头:正式建成运营,2017年货物吞吐总量达100万吨。

——鄱余万港区水运口岸:正式建成运营,2017年货物吞吐总量达400万吨。

——上饶三清山机场航空口岸:2016年通航,拟开辟至北京、广州、深圳、海口、成都、重庆及西南各地的航班航线,争取在2017年开通10条航线,乘客达到30万人次。

——上饶电子口岸:初步建立连接口岸执法单位、进出口管理部门、口岸生产单位及沿海主要口岸的数据交换和协同作业平台,实现对全市进出口企业、生产制造园区、物流基地的通关流程全覆盖。

——口岸和海关特殊监管区贸易:到2017年口岸进出口总额达60亿美元,比2014年预计增长80%,平均增长20%,海关特殊监管区(场所)进出口贸易达10亿美元以上,比2014年增长100%,平均增长30%。

(3)远期目标(2018-2020年):

——上饶“无水港”:2020年货物到发总量达到200万吨,比2017年增长100%,年均增长30%;集装箱年发量达到8万个标箱,比2017年增长100%。

——福州(宁德)港上饶码头:完善码头各项设施,2020年货物吞吐总量达200万吨。

——鄱余万港区水运口岸:完善鄱阳港各项设施,对接长江经济带,2020年货物吞吐总量达600万吨。

——上饶三清山机场航空口岸:2018年开通国际航线,打造上饶对外航空口岸;2020年开辟15条航线,起降5000架次,旅客年吞吐量50万人次,空港出入境旅客达到5万人次,空港进出口货物额达3亿美元。2025年总起降架次7630架次,旅客吞吐量达75万人次,货邮吞吐量4500吨,空港进出口货物额达5亿美元,空港出入境旅客达到10万人次。

——上饶电子口岸:建立完善网络化协同监管模式和大通关“一站式”服务体系,形成一个门户入网、一次认证登陆和一站式服务等功能,集口岸通关执法管理和相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台,实现报关、报检、外汇核销、出口退税等口岸业务电子化办公。

——口岸和海关特殊监管区贸易:到2020年口岸进出口总额达100亿美元,比2017年增长80%,平均增长20%;海关特殊监管区(场所)进出口贸易达30亿元,比2017年增长150%,年均增长30%。

五、上饶“十三五”口岸发展的主要任务

发挥交通枢纽优势,加强基础设施建设,完善口岸功能布局,带动口岸功能升级,创新服务管理机制,促进口岸效率提升,落实口岸发展目标,是上饶“十三五”口岸发展的主要任务。

1、发挥交通枢纽优势,打造临港物流基地

2015年,上饶的城市地位将会因交通的变化成为名副其实的区域性交通枢纽城市。浙赣、皖赣、横南、九景衢四条铁路穿境而过,合福、沪昆客运专线全线通车并在上饶十字交叉,上饶由原来的交通节点城市转变成交通枢纽城市;沪昆、济广、杭瑞、宁上等国家高速公路与德婺、德昌、德上等地方加密高速公路及320、206国道共同构成了横贯东西、畅达南北的公路骨架;上饶三清山机场加快建设,2016年投入使用,可直达北广深及西南地区;上饶水运北出长江,无水港东达宁波、南达宁德港的海铁联运体系正在有序推进中。水陆空立体交叉组成交通网络凸显上饶“牵江浙、出沪宁、携八闽、达粤桂”的区域优势。

依托高效便捷的综合交通体系建设区域性临港物流基地,是支撑上饶“十三五”出口货物贸易发展的根本保障。为增强口岸发展的支撑能力,要加快建设以交通基础设施为重点的物流运输网络,打造铁(路)公(路)海(港)机(场)联运平台,以上饶现代临港物流中心为基地大力发展物流产业,“十三五”期间物流业增加值年均增速保持在15%以上,物流业增加值占GDP的比重年均递增1%,全社会物流总费用占GDP的比率从2014年的19%的基础上下降2-3个百分点,建成与上饶经济技术开发区和周边工业园区以及高速公路主干网、铁路相衔接的快速通道,依靠高效的物流服务水平吸引大量的中转物流,较大幅度地提高上饶铁路集装箱吞吐量、公路货物运输量和铁路货运到发量。到2020年,确立现代物流业为上饶主导产业和服务业的重要支柱,使上饶成为赣浙闽皖四省交界区域性物流中心,不断增强口岸支撑出口货物贸易发展的保障功能。

2、完善海港口岸功能,有序开设新作业区

(1)拓展无水港功能。全力推进上饶-宁波“海铁联运天天班”持续、平稳、健康发展。基本建成覆盖整个上饶及赣东北地区,布局合理、高效便捷的无水港网路,着力拓展无水港货物仓储、配送、增值加工等服务功能,协调推进大通关电子口岸信息平台建设,完善无水港信息平台的建设,进一步提高无水港运营质量和效益。根据上饶铁路货运站向西搬迁的实际情况,做好上饶无水港随之向西迁移的规划和建设工作,通过新建西货站项目,使上饶无水港软硬件得到较大提升。

(2)建成上饶码头。立足现有港湾,充分利用岸线资源,加快港口码头建设,规划建设码头泊位3个,其中10万吨级深水泊位2个,5万吨级1个,总投资20亿元。港口吞吐能力300万吨,码头岸线1000米,场地面积1769亩,航道达到10万吨级。着眼功能互补、错位发展和可持续发展,着眼腹地区域经济发展,力争开通国际航线,以最快速度形成综合性、现代化港区,延伸带动临港工业园区、物流园区和直接腹地发展。为配合该项目实施,力争2020年开通上饶—宁德铁路,通过铁海联运,打造面向东南沿海的快速出海通道。

(3)建成鄱余万港区。鄱余万港区地处鄱阳湖滨的昌江、信江、乐安河三水交汇之要冲,由鄱阳、凰岗、岭口、漳田渡、莲湖、珠湖山、古县渡,余干黄金埠、瑞洪和万年综合码头、梓埠、石镇等港区组成,港区按功能划分为散货港区、件杂货港区、危险品港区、化学品港区、客运港区。主要货物品种有砂石、成品油、粮食、水泥、化学品、棉纺产品等。鄱阳港区水陆交通方便,码头历史悠久,是赣东北水运枢纽中心。按照“南进赣江、东入信江、北融长江”的总体格局,把鄱余万港区建成与鄱阳湖生态经济区相适应,与水运主干道相匹配,与水陆运输方式相衔接的,功能完善、管理科学、设备先进、集疏便捷、效益优良的现代化内河港口。

(4)开设口岸新作业区。适应上饶发展对外贸易和减少通关环节、降低物流通关成本的需要,到2020年在上饶无水港以外建设3个口岸作业区:以上饶经济技术开发区为主体建设上饶公路口岸作业区;结合上饶铁路货运站西移,以上饶铁路车务段或其下属单位为主体建设上饶铁路口岸作业区;以鄱阳港为主体,建设覆盖鄱、余、万三县港区的水运口岸作业区。使这些口岸作业区具有报关报检及对外贸易物流、运输集散、监督管理和服务保障等口岸功能,服务上饶周边地区。与上饶无水港相互协作,功能互补,形成服务上饶进出口物流贸易的口岸体系。由市政府口岸办、上饶海关、上饶出入境检验检疫局等研究制定选址条件、报批程序、验收标准等有关政策,选择国家铁路干线物流节点和现有进出口贸易规模较大的县先行试验,取得经验后逐步展开。

3、发挥上饶空港功能,开辟航空口岸通道

上饶是新兴区域性交通枢纽和全国优秀旅游城市,随着2016年上饶三清山机场正式通航,上饶经济社会的快速发展和对外交往、旅游业的不断扩大,客货流量进一步加大,对外开放的程度更加提高。上饶三清山机场项目主要建设内容和规模包括:1条2400米х45米的跑道,1条垂直联络滑行道,6个机位的站坪,10000平方米的航站楼,以及空管、供电、供水、供油、供气、通讯、排污等配套设施。项目拟用地149.61公顷,合2243亩,建设工期为3年,投资匡算约7.98亿元人民币。上饶要抓住机遇,充分发挥空港功能,开辟航空口岸通道。

(1)高标准建设机场。要按照国际化标准建设进机场候机楼,辟出专门的国际值机柜台、联检区和到达区,以增加国际客运航班保障功能。整个项目工程按照国际化的现代航空港模式,并结合机场自身特点而精心设计,同时配套建设口岸办、海关、边检、检验检疫等监管机构的现场监管设施,保证机场设施达到航空口岸开放要求。

(2)发展航空物流产业。在上饶城南片区规划用地200亩发展航空物流产业园,采取政策鼓励、市场化运作方式发展几家具有竞争力的现代化物流企业,承担生产性服务、城市商贸服务等功能。同时启动“上饶航空速递物流中心”项目建设,开辟国际货运通航,以适应航空货运发展的需要。

(3)建立空港监管机构。随着上饶空港口岸开放,必须申请立项“机场航空口岸联检监管配套设施”(即“一关两检”)项目建设,建立健全口岸办公室、海关、边检、检验检疫等监管机构,各监管单位需一流的办公、监管设施,并开展正常的监管业务。机场开放初期,监管工作可暂由驻地监管单位调剂解决,视业务情况逐步需增加部分编制;机场现场监管设施一并纳入候机楼国际化建设规划,按照国际进出港监管流程需要配备,为上饶机场开放提供可靠保障。

(4)稳步推进航空开放。航空口岸的开放拟采取“入规—临时—正常”的步骤进行。首先争取把航空口岸开放纳入全国、全省“十三五”口岸开放规划之中,尔后争取临时开放以满足上饶对外经济、文化交流之迫切需要,待积累经验和条件后再正式对外开放。具体开放步骤为:2018年临时开放到香港、日本、韩国的货邮航班,2020年临时开放到台湾、泰国、马来西亚的港澳台航班,2023年左右正式对外开放。

(5)谋划发展空港经济。近期重点发展机场大道周边区域,城市建设用地面积403.66公顷(不含道路、山体、绿地等)。主导产业:空港物流、航空维修、航空食品、轻型产业加工、企业总部、旅游服务、旅游休闲、区域商业综合体等;远期重点发展机场紧密圈层,城市建设用地面积773.63公顷。主导产业:航空培训、航空食品、空港物流、高新技术产业、创意研发产业、企业总部等。

4、建设特殊监管区域,拓展提升口岸经济

抓住新一轮国际、国内产业转移机遇,依托上饶迅速发展的功能性、枢纽型、网络化交通基础设施,充分发挥上饶区位、市场、劳动力资源、产业基础等优势,加快发展以特殊监管区为重点的口岸经济。

(1)建设特殊监管区域(场所)。根据上饶口岸建设战略需求,在全市范围内规划布局特殊监管区域(场所)。鼓励支持铁路干线的物流节点,结合规划口岸作业区建设,申请建设特殊监管区域(场所);结合上饶进出口企业的需要建设保税仓库,发展壮大后建设功能更加完善的特殊监管区域(场所)。

(2)对接国家战略。一是对接长三角经济区。上饶要主动申请加入长三角“30+1”的城市群成员联盟,全面参加长三角区域合作专题。长三角三省一市共同拟定的交通、能源、信息、科技、信用、涉外服务、社保、人力资源、城市、金融、产业转移、环保、工商等12个合作专题,上饶要力争全面参加;二是对接海西和福建自贸区。习近平总书记多次就福建工作作出重要指示,要求福建加快发展。福建提出2018年GDP超过台湾。据此,福建已向国务院上报3520个项目清单,投资总额7万亿元,其中规划的自贸区面积是上海自贸区的19倍。上饶与海西毗邻,是海西的20个城市之一,也是海西的腹地,对接海西和福建自贸区是上饶借船出海的一条捷径;三是对接“一带一路”和长江经济带。2014年我国与“一带一路”国家或地区的进出口双边贸易额接近7万亿元人民币,占同期我国外贸进出口总值的1/4。上饶必须借力国家“一带一路”和长江经济带战略,建设上饶码头直接通航海上丝绸之路,依托国家铁路干线搭上“义新欧”铁路国际联运班列,谋划构筑对接“一带一路”和长江经济带的口岸作业区。

5、加强电子口岸建设,打造数据信息平台

建设上饶电子口岸信息平台,逐步整合联通海关、检验检疫、税务、外管等相关部门相关信息资源,形成共建共享的统一口岸信息平台。逐步由以口岸通关执法管理为主,发展成为相关物流商务服务延伸的大通关、大物流、大外贸统一信息平台。逐步扩大应用联网,实现平台与一类口岸、特殊监管区域(场所)的网络互连和信息共享,最终成为“大通关”业务全覆盖的一体化口岸信息平台。

(1)建设四大系统。一是基础硬件支撑系统,主要包括用于承载电子口岸各类应用项目及数据资源的数据中心机房、主机服务器、网络设备及相关安全设备;二是统一数据交换系统,实现口岸相关单位数据交换与共享、统一身份认证等功能;三是口岸业务应用系统,为进出口企业提供通关申报、检验检疫申报等服务,开展联网监管、电子放行及联检部门协同作业等工作;四是增值服务系统,通过门户网站为企业提供口岸相关数据查询等个性化服务,方便企业及时掌握通关申报各环节状态,合理安排物流作业。

(2)推进重大项目。一是完善提高具有网上报关、报检、退税、结汇等功能,服务赣东北地区跨境贸易电子商务服务试点的政务服务平台项目;二是实施上饶经济技术开发区与海港、机场口岸“区港联动”应用项目,实现“一次申报、一次查验、一次放行”便捷通关;三是围绕便利企业申报、减少重复录入,重点开展报关报检、进出境运输工具、舱单、进出境人员信息预报预检及“一次录入、分别申报”的项目;四是围绕国家加工贸易转型升级、海关特殊监管区域政策调整要求,落实省委省政府赣东北扩大开放合作战略,积极开展加工贸易联网审批等项目。

(3)整合信息资源。以海关、检验检疫、机场、铁路、公路、邮政等部门和单位通关物流状态信息为基础,积极应用物联网、大数据、云计算等先进信息技术,促进口岸管理部门、口岸生产单位和运输单位之间业务协同,整合运输工具动态信息、集装箱信息、货物进出港和装卸等作业信息,形成集电子商务、交通运输、信息查询等多种功能的综合物流信息平台,实现通关环节和物流、商务、支付环节的信息交换、流程衔接、协同处理,促进口岸物流产业快速发展。

(4)共享电子口岸。瞄准国家“一带一路”倡议,按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接丝路的原则,积极推动上饶与业务关联度高的沿海港口地区、沿边口岸地区互联互通,便利企业办理跨区域通关业务,建设对接海上丝绸之路和义新欧铁路的上饶绿色通道,实现与有关地区间电子口岸平台资源共享和协调发展。

6、加强服务创新管理,提高口岸工作效率

服务管理创新是口岸发展面临的重要课题,是提高口岸整体工作效率、提升口岸整体工作水平的前提和保障。“十三五”时期要把依靠科技进步与服务管理创新结合起来,把完善政策环境与服务管理创新结合起来,把提高口岸效益与服务管理创新结合起来,以服务促进步,以创新求发展。

(1)推动口岸通关便利化。一是降低成本、提高通关速度。企业可实现“一次申报、一次查验、一次放行”的模式办理海关、检验检疫业务;二是上饶海关制定联络员机制,对有属地报关、铁海联运意向的企业实行专人负责;三是企业可享受报关“属地申报、属地放行”优惠措施;四是出入境检验检疫信用B级以上企业可自主选择无纸化报检便利模式;五是检验检疫对省内出入境货物实施“就近报检、属地施检、结果互认、就近放行”的“通报通放”监管模式;六是在产业集聚区积极推行国检监管区“集中申报、集中查验、集中放行”模式。

(2)推动建立口岸效益评估和发展促进机制。针对口岸的不同类别、不同特点和不同作用,研究提出不同的效益评估办法,以便制定区别性更大、针对性更强的政策促进措施;认真总结“十二五”期间大通关促进政策的实践经验和有效做法,研究提出措施更加有效、应用更加合理、效果更加明显的促进意见和专项资金使用办法,从整体上提升口岸的服务管理水平。

(3)推动口岸法制化管理。总结分析口岸管理实践中出现的新情况、新问题,探讨口岸管理的统一性和有效性,推动口岸的法制化管理。根据国务院及所属部门和省人民政府关于口岸的一系列政策法规,提出符合上饶特点的贯彻细则与办法;研究制定法理依据充足、职责定位清晰、服务内容明确、管理方式规范的切合上饶口岸实际情况、适合上饶口岸发展的管理办法,推动口岸服务管理迈上新台阶。

(4)建立口岸应急指挥系统。口岸是国际旅客和货物入出境通道,容易受到各种疫情、核辐射、恐怖袭击等突发事件影响。随着上饶口岸规划的实施以及口岸新设施的建设,构建应急指挥系统平台的必要性进一步凸显。十三五期间,要把应急管理和核心能力建设作为口岸建设和管理的重点,建设完善信息采集、传输与存储等信息基础设施,构建口岸应急指挥系统统一应用平台,在口岸工作现场有突发事件时能够及时、高效地解决问题,成为口岸应急管理和核心能力建设的主要任务。

六、“十三五”期间口岸建设的保障措施

1、加强口岸组织领导

按照国务院关于口岸建设和管理的一系列政策规定,坚持市委、市政府对口岸工作的统一领导,加强对口岸综合管理的具体指导;进一步发挥上饶口岸工作领导小组作用,坚持重大口岸问题由领导小组研究,重要管理机制由领导小组协商,重点工作事项由领导小组推进的工作原则;强化对口岸突发事件、重大通关事项和其他综合事项的组织协调,坚持依法推进由属地牵头组织的各类管理活动,突出综合性、地方性和服务性。

2、建立规划责任体系

上饶口岸发展规划责任体系和职责分工的总体原则是:市口岸建设领导小组,主要发挥统筹推进的领导作用,注重发挥领导小组成员单位的各自作用,协调解决口岸发展规划推进和落实中的重大问题;市口岸建设领导小组办公室(市政府口岸办)主要是按照市口岸领导小组的工作要求,发挥“统筹规划、综合协调、督促推进,服务保障”的职能,具体负责统筹协调口岸发展规划的推进和落实;市口岸建设领导小组成员单位及市政府有关部门主要是结合本单位职能和口岸工作职责分工,各司其职,各负其责,在实际工作中落实规划中的相关任务;各县(市、区)人民政府和市直有关部门要进一步认识口岸发展的重要作用,把加快口岸发展纳入重要议事日程;市口岸主管部门要加强领导,充实力量,切实发挥口岸管理职能作用,加强综合协调与服务,会同有关部门加强对规划编制实施情况的跟踪分析和监督检查,要善于研究新情况,解决新问题,总结新经验,全力推进我市口岸工作上新台阶。

3、强化口岸规划引领

口岸是代表所在国家和地区对外形象的窗口,制定科学的口岸规划并以口岸规划为依据,引领上饶“无水港”、福州(宁德)港上饶码头、鄱余万港区、航空港、电子口岸的设计、建设和运营。借鉴国家口岸规划的成功经验,规划先行,确保纳入规划的建设项目保质保量完成,而没有纳入规划的项目则要在进一步补充项目的可行性分析并通过相关审批纳入规划后再启动。要将《上饶市“十三五”口岸发展规划(2015—2020年)》衔接国家、省、市其他规划对应内容,以便于对上饶市迅速发展的口岸建设提供宏观引导。

4、争取上级政策支持

政策支持是确保口岸改进通关环境、提高综合管理水平的重要保障。“十三五”时期,依据口岸建设和管理确定的总体思路和主要任务,进一步加大政策支持和项目扶持力度;争取铁道部对上饶-宁波“海铁联运天天班”的价格实行下浮政策,争取省政府对上饶-宁波“海铁联运天天班”给予资金补助;结合上饶出口企业对口岸建设的需求,从监管模式、监管流程、口岸功能和口岸项目等多个维度创新管理机制,探索上饶现代化口岸创新管理的有效途径。

5、加大资金投入力度

建立口岸发展专项资金,主要用于支持新设立口岸监管机构的办公业务用房、现场检查检验配套设施设备、口岸信息化建设、口岸监管单位开办费、加班业务保障、口岸精神文明等方面的建设。改进并完善现有大通关专项经费使用办法,市政府对上饶-宁波“海铁联运天天班”给予连续三年每年100万元的补贴,按照依法、科学、合理和规范的要求,制定可操作性意见。

6、大力培养口岸人才

人才队伍是口岸发展的关键,“十三五”时期尤其要注重口岸队伍和专业人才的培养,努力造就一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸人才队伍;制定培训计划,建立到口岸单位挂职锻炼的学习机制,扩大人才队伍工作视野;深入开展业务研讨和口岸理论研究,拓展人才队伍工作思路;充分利用社会专业人才资源服务口岸,支持与科研院所、大专院校合作,开展口岸建设与管理课题研究,为口岸建设与管理提供社会智力支持。

7、提高口岸宣传水平

高度重视口岸宣传工作,用宣传促发展,以发展扩影响,增强口岸竞争力;建立信息发布机制,广泛沟通媒体,加强信息公开,服务社会发展;做好信息交流,多角度、全方位展示上饶口岸发展成果,提升口岸地位和社会认知度。

8、健全规划推进机制

在市口岸建设领导小组的统一领导下,定期研究、协调口岸规划推进和落实的重大问题;口岸规划涉及的市政府有关部门和条管驻饶有关单位要尽心尽职、强化责任,处理好综合性和专业性的关系,各司其职、同心协力、共同推进口岸规划的实施和落实;围绕规划提出的主要目标、主要任务和政策措施,定期组织跟踪评估、全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,推动规划有效实施。

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