为深入贯彻落实《江西省人民政府关于印发2016年民生工程安排意见的通知》（赣府发〔2016〕8号）、《江西省人民政府办公厅关于转发省商务厅财政厅全省“十三五”期间县乡农贸市场建设改造总体方案的通知》（赣府厅〔2016〕62号）精神，结合《上饶市人民政府关于颁布实施<上饶市中心城区菜市场建设规划(2014-2020)>的通知》(饶府发〔2015〕4号)要求，为进一步改善我市城乡居民购物消费环境，更好地保障和改善民生，制定“十三五”期间全市农贸市场（菜市场）建设改造实施方案。

　　一、目标任务

　　自2016年起，利用5年左右时间基本完成全市(不含省直管县鄱阳县)150个左右农贸市场（菜市场）的建设改造任务。建设改造后的农贸市场（菜市场）达到布局合理、设施齐全、环境整洁、安全可靠、购物便利、群众满意的目标。

　　二、建设改造范围

　　（一）县乡现有农贸市场（菜市场）升级改造。

　　（二）县乡规划新建农贸市场（菜市场）。

　　（三）中心城区部分农贸市场（菜市场）新建、升级改造。

　　对县（市、区）城区和国家贫困县乡镇农贸市场（菜市场）优先安排建设改造。在全市选择部分农贸市场（菜市场）进行示范性建设改造试点。

　　三、建设改造标准

　　（一）县（市、区）城区农贸市场（菜市场）建设改造标准

　　1．硬件要求

　　（1）建筑结构：建设改造后的农贸市场（菜市场）必须是室内农贸市场，其中新建农贸市场面积不低于600平方米。

　　（2）通道：人流、物流通道宽敞，主通道宽度不小于2m。

　　（3）地面：铺设防火、防滑、易清洗材料，保持地面整洁干净。

　　（4）室内布局：商品分类科学，摊位整齐规范；摊位相对集中，生熟食分离，熟食区有洗手消毒装置和温度控制设施，符合卫生防疫要求；家禽摊位相对独立并有流水冲刷装置。

　　（5）供水供电采光通风：场内采光、通风良好，供水供电系统完备，给排水通畅，不积水、无异味，有符合卫生要求的公厕。

　　（6）治安消防：在主通道、出入口等地方安装摄像头监控，配备消防器材，符合消防规范，并由专人管理。

　　2．软件要求

　　（1）办公场所和管理人员：设置专门的管理办公室，配备至少1名专职管理人员，完善相关管理制度。

　　（2）服务规范：宣传栏、服务台、投诉台、公平秤、检测间等服务设施齐全。

　　（3）食品安全检测：每天抽检部分农产品，及时公示结果。

　　（4）卫生保洁：至少配备1名专职保洁员，定期对通道、卫生间等公共区域进行清洁维护，各摊位保洁由经营户负责。

　　（二）乡镇农贸市场（菜市场）建设改造标准

　　1．硬件要求

　　（1）建筑结构：建设改造后的农贸市场必须是室内交易市场。

　　（2）通道：人流、物流通道宽敞，主通道宽度不小于2m。

　　（3）地面：应硬化、防滑，保持整洁干净。

　　（4）室内布局：商品分类布置，摊位整齐规范；生熟食分离，符合卫生防疫要求；家禽摊位相对独立并有流水冲刷装置。

　　（5）供水供电采光通风：场内采光、通风良好，供水供电齐全，给排水通畅。

　　（6）治安消防：配备消防器材，符合消防规范。

　　2．软件要求

　　（1）办公场所和管理人员：应至少配备1名专职管理人员，完善相关管理制度。

　　（2）服务规范：宣传栏、服务台、公平秤等服务设施齐全。

　　（3）卫生保洁：至少配备1名专职保洁员，定期对通道等公共区域进行清洁维护，各摊位保洁由经营户负责。

　　四、实施步骤

　　（一）制定方案。 各地要根据本方案要求，并结合本地实际制定农贸市场（菜市场）的建设改造方案和年度计划。

　　（二）项目申报。 各地商务主管部门、财政局组织建设改造项目申报，经市商务局、财政局签署意见后报省商务厅、省财政厅审定。

　　（三）项目实施。 农贸市场（菜市场）建设改造项目由各县（市、区）政府牵头组织，商务主管、财政等部门按照各自职责分工做好项目实施工作。

　　（四）资金拨付。 项目建设完毕并达到合格要求后，由当地财政向项目建设单位拨付支持资金。

　　（五）绩效评价。 在农贸市场（菜市场）建设改造项目完成后，市商务局、市财政局牵头组织对项目进行绩效评价，并将评价结果报市政府及省商务厅、省财政厅。

　　五、推进机制

　　（一）成立领导机构

　　市政府成立上饶市农贸市场（菜市场）建设改造工程实施领导小组，由市政府分管领导任组长，市商务局、市发改委、市财政局、市市场与质量监督管理局、市国土局、市城管局、市规划局，以及各县（市、区）政府、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会分管领导为成员。领导小组下设办公室，设在市商务局，负责具体工作。各地政府(管委会)也要高度重视，成立有关领导小组，切实加强对农贸市场（菜市场）建设改造工作的组织领导。

　　（二）加强规划引导

　　各地政府(管委会)要将农贸市场（菜市场）建设改造与城镇开发改造同步规划、同步建设，与当地商业服务设施、人口分布、消费水平、道路交通相协调，与经济社会发展程度相适应。凡规划确定的农贸市场（菜市场）用地和已建成使用的农贸市场（菜市场），未经批准，任何单位和个人不得改变用途或挪作他用。

　　（三）加大扶持力度

　　各地政府(管委会)要加大投入，安排财政支持资金用于农贸市场（菜市场）建设改造，并积极引导社会资本投入。市本级财政每年在商贸流通发展基金中安排专项资金，和省级财政扶持资金，采取以奖代补方式对各地建设改造农贸市场（菜市场）予以资金支持。省级财政资金对每个农贸市场（菜市场）的支持比例最高不超过项目投资的50%。具体奖补办法由市商务局、市财政局另行制定。对农贸市场（菜市场）的水电气价格实施优惠，其用电、用水、用气，实现与工业基本同价，逐步实现与普通工业用电价格并轨。对相关税费实施优惠，凡未列入国家和省行政事业性收费目录一律取消，凡行政事业性收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。

　　（四）把握基本原则

　　在建设改造中应把握以下三个基本原则：一是申请支持的项目应以公益性农贸市场(菜市场) 为主，投资主体应以国有或集体控股为主；二是坚持方便群众，规划新建或改造完善农贸市场（菜市场），不求大、不求洋，务求实用，方便群众；三是坚持硬件提升与规范管理并重原则，农贸市场（菜市场）新建改造的同时，要同步落实管理服务体系机制，杜绝重建轻管现象。

　　（五）加强督查监管

　　各地农贸市场（菜市场）建设改造领导小组要定期召开会议，研究分析、协调解决、督导推进建设改造工作。市商务局对各地农贸市场（菜市场）建设改造开展情况建立督查推进机制，定期通报工作进展情况，调度协调解决建设改造中遇到的突出问题。要严格按照建设改造标准组织实施，按规定用好专项资金，不得擅自改变资金使用方向，不得截留、挪用专项资金。